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昆明市人民政府辦公廳關于加快發展家庭農場的實施意見

2021-08-30 11:44:01 昆明市人民政府公報

昆明市人民政府辦公廳

關于加快發展家庭農場的實施意見

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昆政辦〔2015〕182號

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各縣(市)、區人民政府,市政府有關委辦局,各國家級、省級開發(度假)園區管委會:

  為深入貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會和《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》精神,根據《農業部關于促進家庭農場發展的指導意見》(農經發〔20141號)和《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關于加快發展家庭農場的意見》(云辦發〔201447號)要求,結合我市實際,就加快我市發展家庭農場提出以下實施意見。

  一、重要意義

  家庭農場是以家庭成員為主要勞動力,以農業為主要收入來源,從事專業化、集約化農業生產的新型農業經營主體。實踐證明,家庭農場順應現代農業發展規律和趨勢,既堅持了以農戶為主的農業生產特性,又擴大了經營規模。加快培育家庭農場,有利于拓展農業發展功能,促進農業生產由提供食物保障向高品質農產品供給、就業增收、生態保護等方向拓展;有利于一、二、三產業互通共融,加快城鄉一體化發展,對探索一條具有昆明特色的農業發展道路意義重大。

  二、總體要求

?? (一)發展思路

  以科學發展觀和黨的十八大精神為指導,堅持穩定完善農村基本經營制度,以促進農業增效和農民增收為目標,按照產業高效化、發展生態化、產品特色化、生產標準化、經營規?;?、品牌高端化“六化”發展要求,以有主體、有基地、有產品、有品牌、有展示、有文化“六有”為發展內容,著力培育一批產業特色鮮明、經營管理規范、示范帶動強的家庭農場,努力形成家庭農場與農民專業合作社、農業龍頭企業等多種農業經營主體功能互補、協同配合、互促共進的局面,不斷提升我市現代農業的規?;?、集約化、產業化水平。

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1.創新發展原則。把都市農業和高原特色農業作為我市培育發展家庭農場的重要平臺,把“一村一品”特色村作為我市培育發展家庭農場的主要陣地,把休閑度假觀光作為延長家庭農場產業鏈的重要載體,鼓勵多形式、多層次、多元化發展,加大扶持力度,對具備家庭農場雛形的種養大戶,要引導其向家庭農場經營模式轉變。

2.共同發展原則。堅持家庭經營的基礎性地位,家庭農場經營者以本地專業農民為主體,以家庭為生產經營核算單位,主要依靠家庭成員從事農業生產經營活動。以本市轄區城鎮居民為補充,支持“農轉城”家庭和具有種植、養殖經驗的其他城鎮家庭興辦家庭農場。

3.有序發展原則。發展家庭農場,要順應工業化、信息化、城鎮化和農業現代化發展規律,與當地農業生產力水平、產業發展特點和農村勞動力狀況相適應,有序健康發展,防止拔苗助長,一哄而上,無序發展。

4.適度發展原則。家庭農場的土地經營規模要與經營戶的農業技術水平和經營管理能力相適應,防止脫離實際、片面追求超大規模經營的傾向。隨著農業生產力水平的逐步提高、農村勞動力的逐步轉移,可逐步擴大經營規模。

5.集約發展原則。鼓勵家庭農場運用先進生產技術和經營理念,與農戶、其他農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等經營主體建立緊密的利益聯結機制,建立完整的財務收支制度,不斷提高集約經營水平和經濟效益。

6.生態發展原則。鼓勵家庭農場采用種養結合的循環生產模式,減少環境污染,實行標準化生產、規范化管理,開展農產品質量安全認證,推行品牌化銷售。

 ?。ㄈ┌l展目標

  以把我市建設成云南輻射南亞東南亞輻射中心核心區為目標,以現代農業園區和高原特色農業產業集聚區為主平臺,突出我市(縣、區)的特色和優勢,以發展產業開發型、科技研發型、生態循環型、休閑養生觀光型等家庭農場為模式,按照“注冊登記一批、規范提升一批、示范帶動一批、引導發展一批”的工作要求,到2020年,力爭全市培育家庭農場3000個以上,其中,創建市級示范性家庭農場300個以上、省級示范性家庭農場100個以上。

  三、認定條件

  各縣(市)、區級農業部門牽頭會同林業部門負責家庭農場認定標準和示范標準制定,組織家庭農場認定和縣級示范家庭農場評定,認定條件如下:

 ?。ㄒ唬┙洜I者主要是農民或其他長期直接從事農業生產的城鎮居民,并以家庭成員為主要勞動力。

 ?。ǘ┮赞r林業收入為主,農業林經營凈收入占家庭農場總收益的80%以上。

 ?。ㄈ┙洜I期限較長,耕地、農用地土地租賃流轉時間3年以上、林地和荒地土地租賃流轉時間15年以上。

 ?。ㄋ模嵭凶灾鹘洜I、獨立核算、自負盈虧,經營活動有較完整的財務收支記錄,經營效益較好。

 ?。ㄎ澹┮婪ㄔ诠ど滩块T登記注冊。

  四、認定標準

 ?。ㄒ唬┓N植類家庭農場。集中連片種植果蔬、花木、香料、中草藥和綠化苗木等精細作物為主的在15畝以上,以糧食作物為主的一般在30畝以上,經濟林果種植達50畝以上;設施投入10萬元以上,適度的規模,經營總產值(收入)達15萬元以上。

 ?。ǘB殖類家庭農場。要符合《畜牧養殖發展規劃》、《畜禽養殖污染治理規劃》相關政策要求,具備固定的場房和廠區圍欄、消毒池,畜禽飼養、排污等配套設施齊全,做到達標排放或生態利用,動物疫病防控防治和抗災能力較強;具備一定的養殖規模,經營總產值(收入)達15萬元以上。

 ?。ㄈ┓N養綜合類家庭農場。集中連片的土地面積達30畝以上,種植業、畜禽養殖、水產養殖綜合生產經營,功能分區明顯,但主業突出,主業規模和產品出產量不低于種植型、養殖型家庭農場產業規模標準的下限。

 ?。ㄋ模┬蓍e觀光類家庭農場。大力發展從事農事體驗、農產品采摘、農耕文化、科技示范、度假娛樂等休閑觀光類家庭農場。年經營總產值(收入)達30萬元以上。

  五、政策措施

 ?。ㄒ唬╅_展示范創建。在縣(市)、區認定的基礎上,按照 “六化”要求,鼓勵各地創建綜合效益好、帶動能力強的示范性家庭農場,建立和發布昆明市市級示范性家庭農場名錄,形成各方共同扶持、各類特色家庭農場共同發展的良好態勢。市級示范性家庭農場評定辦法由市級農業部門牽頭會同林業部門研究制訂。鼓勵市級示范性家庭農場積極申報省級示范性家庭農場。

 ?。ǘ娀斦龀?。將家庭農場納入農業產業化政策扶持范圍(標準另行制定),各縣(市)、區要安排相應的專項資金,支持家庭農場發展。

 ?。ㄈ┘哟笕谫Y支持。引導、支持金融機構創新金融產品和服務方式,加大金融對家庭農場發展的支持。拓展家庭農場融資渠道,應用財政貼息、補助等方式,引導各類金融機構增加對家庭農場經營、產品開發、流通的貸款規模和授信額度。在風險可控的情況下允許家庭農場經營主體以依法取得的土地承包經營權、集體經營性建設用地使用權、農房所有權、林權、土地承包經營權申請抵押貸款。

   (四)加大用地支持。堅持依法自愿有償原則,通過土地流轉補貼等機制,引導土地承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式將承包土地(林地、水面)優先、長期流向家庭農場。在同等條件下,家庭農場對集體經濟組織內流轉出的土地享有優先受讓權。引導土地承包農戶與家庭農場簽訂書面流轉合同,依法保護家庭農場的土地經營權益,流轉合同到期后家庭農場可在同等條件下優先續約。鼓勵家庭農場經營者以土地租賃、土地入股等多種形式流轉土地承包經營權,支持組建股份合作家庭農場。家庭農場直接用于或者服務于農業生產的設施用地、附屬設施和配套設施用地,按照《國土資源部、農業部關于進一步支持設施農業健康發展通知》(國土資發〔2014127號)文件規定執行。嚴格按照《昆明市農村土地承包經營權流轉管理實施細則》,以昆明市“三權三證”抵押融資為重點的“三農”金融服務改革創新試點工作為切入點,積極開展流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務,引導土地依法、自愿、有償、平穩地向家庭農場集中。

 ?。ㄎ澹┞鋵嵍愘M政策。家庭農場按規定享受國家優惠政策。對家庭農場從事農、林、牧、漁業項目所得,依法免征、減征企業所得稅;家庭農場中個體工商經營戶、個人和合伙經營者專營種植業、養殖業、飼養業取得所得,暫不征個人所得稅,銷售自產初級農產品免征增值稅。家庭農場從事種養業、服務經營及初加工用電執行農業生產用電價格。

 ?。└愫萌瞬排嘤?。把家庭農場經營者納入新型職業農民培訓范圍,充分利用各類培訓資源,培養一批有文化、懂技術、善管理、會經驗的家庭農場經營者。各級農業、科技等部門要制定培訓規劃,根據從業特點及能力素質要求,有針對性地開展培訓。農場勞動力轉移就業特別行動計劃的培訓要向家庭農場經營者傾斜。鼓勵家庭農場經營者通過多種形式參加中高等職業教育提高生產經營技能,取得職業資格證書或農民技術職稱。鼓勵返鄉農民工、退役軍人、中高等學校畢業生創辦家庭農場,在培訓、項目、技術服務等方面給予幫扶。

 ?。ㄆ撸┩晟粕鐣?。加快構建新型農業社會化服務體系,培育多元化、多形式、多層次的農業生產性服務組織,為家庭農場提供各類服務。建立縣(市)、區農業科技站所聯系家庭農場制度,每個家庭農場明確1名以上農技人員聯系指導,及時有效提供農業技術推廣、優良品種引進、動植物疫病防控、質量檢測檢驗、農資供應、市場營銷、品牌創建、電子商務等服務。支持有條件的家庭農場建設試驗示范基地,擔任農業科技示范戶,參與實施農業技術推廣項目。引導和鼓勵各類農業社會化服務組織向家庭農場開展農機作業、灌溉排水、集中育苗育秧、肥料統配統施、病蟲害統防統治、糧食烘干、貯藏保險、農產品物流配送等經營性社會化服務。鼓勵家庭農場開展全程托管或主要生產環節托管。

  六、工作要求

 ?。ㄒ唬┘訌娊y籌協調。市、縣兩級建立統籌協調家庭農場、都市莊園、農業龍頭企業和農民專業合作社工作的組織領導機構,定期聽取和研究重大問題,推動家庭農場與各類農業經營主體站在同一平臺、享受同等待遇、實現同步發展。農業部門要發揮業務主管部門的職能作用,加強調查研究,做好對家庭農場的統計、監測和政策指導,著力解決發展中的難題。相關部門要認真履行職責,強化支持,優化服務。大力宣傳家庭農場的扶持政策和發展中的好經驗、好做法、好典型,營造良好社會氛圍。

 ?。ǘ┕膭罟ど痰怯?。堅持群眾自愿的原則,積極引導和鼓勵符合條件、有志于農業的規模大戶等各類農業經營主體開展工商注冊登記,創辦家庭農場。對家庭農場的注冊登記,工商部門要開通綠色通道、簡化注冊程序、免收相關費用。

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